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湿地自然保护区管理计划探讨

媒体:湿地科学与管理  作者:内详
专业号:生态思想 2020/10/15 16:37:07

目前,我国已建立众多的湿地自然保护区,对湿地保护发挥了重要作用,但湿地自然保护区在管理方面存在较多的问题,尚缺乏详细的自然保护区管理计划。制定科学、完善的管理计划,确保保护区人力资源、自然资源、财政资源的合理分配,可有效提高湿地自然保护区的管理效果。在总结湿地自然保护区管理计划的基础上,以升金湖国家级自然保护区为案例,探讨自然保护区管理计划的编制,为其他湿地自然保护区管理计划的制定提供参考。

湿地是陆地系统和水体系统交互形成的独特生态系统(湿地国际, 1998),有着“地球之肾”“生物超市”等美称。基于湿地的重要作用,世界各国纷纷建立自然保护区或湿地公园对其进行保护。目前,中国已建立577个湿地自然保护区和1 000多个湿地公园,其中国际重要湿地49个,国家湿地公园(含试点)705个,湿地保护率由10年前的30.49%提高到现在的43.51%(鲍达明, 2016)。

根据国务院办公厅《关于印发湿地保护修复制度方案的通知》的要求,到2020 年,湿地保护率将达到50%以上。虽然我国湿地保护取得了一定的成效,但影响湿地保护管理的一些根本问题没有得到解决,管理制度不完善是导致湿地面积减少和功能下降的一个直接原因(鲍达明, 2016)。管理计划作为保护区开展工作的基础性文件,可规范保护区的管理行为(邓维杰, 2015),对提高自然保护区的管理效率具有重要作用(Quan et al, 2011; 秦卫华等, 2010)。

在当前生态文明建设的大背景下,自然保护事业受到空前重视,财政扶持力度不断增大,制定科学、合理的管理计划有助于保护区有效利用各项资源,可为高效管理夯实坚实的基础。

1  湿地管理计划

1.1基本要素

(1)管理计划的核心内容。生物资源和自然环境管理、行政与后勤管理、科研和监测管理、居民生产生活管理、参观者的管理。

(2)管理计划的服务对象。自然保护区管理机构。

(3)管理计划的管理对象。用于自然保护区建设及资源保护管理的人力、物力、财力。

(4)管理计划的参与对象。自然保护区相关管理机构或个人,包括自然保护区管理机构、上级行政主管部门、社区共管委员会、相关利益方。

(5)管理计划的使用期限。3~5年。

1.2  评价指标

目前,国际上尚无统一的评价指标(李国平等, 2015)。其中,影响最为广泛的是1997年世界保护区委员会提出的保护区管理有效性的评价框架(Hockings, 2000; Ervin, 2003),列出了6个要素的基本评价指标。

评价指标的具体内容:①背景要素:包括广泛的政策环境,提供帮助制定管理决策的信息;②规划要素:评价指标的选取取决于评价目的,特别是基于保护区系统层次还是单个保护区层次;③投入要素:评价达成管理目标所需资源的充足程度,包括人员、资金、设备及设施;④过程要素:关注保护区的日常管理问题以及社区、自然和文化资源的管理状况;⑤结果要素:评价管理目标、工作项目或计划的实施程度,关注是否按照计划开展行动以及在计划实施中取得了什么进展;⑥效果要素:依照管理计划的目标来评价管理是否成功。效果评价需要长期监测,包括系统/区域生物和文化资源,社区经济,系统/区域管理对社区的影响。在最终的分析中,效果评价是管理有效性的真实反映。

1.3  指标体系

国际重要湿地的管理体系参照《国际重要湿地管理计划指南》;国家湿地公园评估体系见《国家湿地公园验收办法(试行)》(办湿字[2010]191号)。

1.4  执行流程

管理计划审批→管理计划实施→管理计划实施的监督管理→管理计划的调整和修改→管理计划实施效果评价。

1.5  建议反馈

(1)国家级自然保护区管理计划征求意见。包含3个层次:地方一级的村、乡镇以及县政府和有关林业、环保、旅游、农业等主管部门;省一级主要包括省级政府有关部门,例如省林业厅、计委、财政、环保、旅游等部门;中央主管部门审核备案。

(2)地方级自然保护区管理计划征求意见。也分为两个层次:地方一级包括村、乡镇以及县政府和有关林业、环保、计划、旅游、农业等部门;省一级主管部门审核备案。

(3)反馈意见的修改形式。由自然保护区管理机构对需要调整和修改的内容进行研究讨论,提出调整意见或修改方案。必要时,聘请咨询专家论证,然后按批准程序报上级领导机关批准。在未获批准的情况下,应仍按原管理计划实施管理。

2  湿地管理拟解决的问题

解决一段时期内自然保护区面临的主要问题,做好自然保护区管理工作,包括:①主要保护对象的保护:重点保护野生动植物的生存、繁衍问题,统称为自然保护区面临的威胁;②自然保护区的管理:管理技术、人员及财力等方面的不足或短缺,统称为自然保护区面临的限制。

3  编制案例:升金湖国家级自然保护区管理计划

3.1  升金湖国家级自然保护区概况

升金湖国家级自然保护区位于安徽南部池州市境内,总面积为33 340 hm2。1986年,安徽省政府批准建立升金湖水禽自然保护区;1986年3月,原安庆行署正式组建了升金湖水禽自然保护站;1997年,国务院批准建立“安徽升金湖国家级自然保护区”;2000年,批准成立升金湖国家级自然保护区管理局;2013年被批准为国家重要湿地,2015年列入国际重要湿地名录。

升金湖国家级自然保护区属亚热带季风气候区,是以保护淡水湖泊湿地生态系统和珍稀、濒危鸟类为主体的湿地类型保护区。升金湖随着季节变化,可分化成水域深湖区、河流、沼泽、草甸、滩涂、水塘、水田、彩票世界亚洲最大的平台沼泽和灌丛湿地等10余种湿地类型。据调查统计,升金湖自然保护区有鸟类190种。其中,国家Ⅰ级重点保护鸟类6种,国家Ⅱ级重点保护鸟类15种。每年在保护区越冬的水鸟约45种,近10万只。我国最大的白头鹤Grus monacha越冬种群和东方白鹳Ciconia boyciana越冬种群在这里栖息,每年在此越冬的鸿雁Anser cygnoides种群数量约3万只,这里也是亚太地区最主要的鹤类、鹳类、雁鸭类、鸻鹬类越冬地之一。由此,升金湖享有“中国鹤湖”“鸿雁之乡”之美誉。保护区自1986年建立以来,在湿地资源保护、科学研究、社区宣传教育、基础设施建设等方面做了大量的工作。但因受多方面因素的制约,保护区的建设和管理有张轩波等:湿地自然保护区管理计划探讨待进一步提高。

3.2  管理计划的目标

通过制定科学、完善的管理计划,提高升金湖保护区管理的有效性,指导保护区2018-2022年的管理工作,实现保护区总体规划的阶段目标,保障保护区人力资源、自然资源、财政资源的合理分配,促进保护区项目建设的顺利实施,从长远发展的角度,保护和维持以升金湖为核心的内陆湖泊与水域生态系统、水生和湿生生物群落、珍稀濒危特有的动植物种类及其栖息地的安全;维护内陆湖泊湿地生态系统的完整性;在保持生态系统平衡的基础上,开展与生物多样性保护相协调的自然资源持续利用。

3.3  管理计划的思路与内容

升金湖管理计划在遵照国家、省市相关法律法规及管理规定的基础上,结合保护区已开展的规划与项目,利用资料收集、现场调研、社区民意调查等手段开展保护区保护与管理现状的评估,提炼出其限制因素和威胁因子。针对保护区存在的问题、面临的威胁、限制因素和相关利益者构成,提出保护区的长期发展目标,通过设立阶段性的短期管理目标来逐步实现,并根据短期目标制定各项行动计划。根据升金湖保护区的实际情况,将升金湖保护区管理计划的时限定为4年。

3.3.1限制因素

主要包括:①保护区的缓冲区、实验区居民数量较大,人为干扰频繁;②组织机构、人员配备不足;③工作人员的管理水平和业务素质有待提高;④科研监测水平薄弱,独立开展科研项目的力量不足;⑤保护管理宣传力度还需增大。

3.3.2  威胁因子

主要包括:①渔业过度开发。2016年以前存在不同程度的高密度养殖活动,直到2017年保护区完成养殖围网全部拆除工作;②非法侵占湿地资源。尽管建立保护区以后围垦现象已大为减少,但2016年以前仍存在一些非法侵占湿地资源的行为;③水利影响。涵闸的建设一方面使湖泊(湿地)与长江的天然连通受到干扰,另一方面导致湿地不再季节性地被淹没;④保护区内历史遗留和传统的人为活动;⑤环境污染。如湖泊周边地区居民的生活垃圾,养殖残留废弃物,农田面源污染物等。

3.3.3  短期管理目标及行动计划

根据安徽升金湖国家级自然保护区的长远目标,管理计划提出了7个短期管理目标及22个行动计划。7个短期管理目标主要包括健全管理体制、完善基础设施与设备、开展重点野生动物与栖息地保护工程、有效开展科研与监测工作、提高公众环境保护意识、积极开展社区共管、开展合作、争取外部支持七大类。每一项行动计划均包含原由论证、内容描述、实施单位、实施时间、经费预算、资金来源、优先程度,具体指导保护区建设的资金、人员、时间实现合理分配、有序开展、高效落实,最后完成预算的汇总,并对管理计划的调整与修改提出指导性的意见,保障下一期管理计划能够顺利延续与开展。

4小结

自然保护区管理计划制定过程中,以下方面值得考虑:

(1)做好实地调研,积极邀请保护区、相关部门、社区等关键利益相关者的参与,加深管理人员对管理计划的拥有感和认同感。

(2)基于对自然保护区的保护对象、管理目标、管理难点和特点,客观科学分析形成管理计划的核心内容并文本化,避免同质性和千篇一律。

(3)加强对保护区过去管理绩效的分析总结,作为后期管理措施的依据。

(4)在做好资金预算的同时,加强资金筹措、加入融资计划。

(5)从机构能力建设的角度来看,一个保护区的保护目标决定了其管理目标,从而界定了为实现这个目标所必需的工作态度(责任心)、操作技能和专业知识等能力要素。这些能力要素最终是以科室设置、人员配置和设备设施购置使用的形式表现出来,并以具体的责权利清单(岗位职责或工作任务书)分解到每个科室和每个工作人员,同时开展培训需求评估。

(6)详细描述和分析这些社区的特点,避免社区分析脸谱化。充分了解每个社区与保护对象和保护目标的具体关系,并据此对所有相关社区进行管理重要性和紧迫性的排序,识别出对保护区威胁比较大的社区及其威胁因素,进而提出上述社区参与的具体行动清单,并融入到管理计划中,以确保实施和产生应有的成效。

张轩波1,2 徐峰2 陈佳秋2 张霞2 王怡道2 熊依依2 安树青1,2*

1 南京大学生命科学学院湿地生态研究所;

2 南京大学常熟生态研究院

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